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十年了,煤电联动去哪儿了?

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发表于 2014-3-11 17:21:18 | 显示全部楼层 |阅读模式
2012年底,国务院办公厅印发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》明确,2013年起当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动比例由30%调整为10%。

  今年年初应该是联动周期的节点,但关于煤电联动却没有任何消息。至今,三个月已过,人们不禁要问,煤电联动去哪儿了,为何一点消息都没有呢?

  2013年煤炭价格先抑后扬,波动幅度较大。2013年前三季度我国煤炭市场持续了2012年的下降趋势,但在第四季度,煤价迅速回暖,其中,环渤海动力煤价格回升至年初水平。煤价的起起落落,成为煤电是否联动的一大不确定性,认为联动启动条件已经满足的不在少数,认为条件不满足,不应该启动的也大有人在。

  2004年国家发改委印发《关于建立煤电价格联动机制的意见》,决定建立煤电价格联动机制。《意见》显示,煤电联动过程可以分解为两个主要两个步骤,即上网电价与煤炭价格联动、销售电价与上网电价联动。其中,对于上网电价与煤炭价格联动,要求以电煤综合出矿价格(车板价)为基础,实行煤电价格联动。同时要求按电网区域分价区实行煤电价格联动,即由国家发改委根据煤炭平均车板价变化情况,按区域电网或在区域电网内分价区实施煤电价格联动,并将具体实施情况报国务院备案。

  不过在争论中,认为应该启动煤电联动机制者,在计算波动幅度时多采用环渤海动力煤价格等各类指数计算,计算方法也多为全年平均数,或者年末与年初的简单对比。可以看出,这都与政策相关规定存在不小出入。

  认为不应该启动者,则主要从煤电行业历史欠账、环保压力等方面考虑,认为为了煤电行业的健康发展,暂时不应该进行煤电联动。不过,这种看法与政策所制定的波动幅度,没有任何关联。从波动幅度方面反对启动煤电联动机制者认为,环渤海动力煤价格等指数2013年年末一期的煤价与2013年年初相比,波动幅度小于5%,不应该启动联动机制。可见,这与联动政策也是存在出入的。

  但是对于联动条件是否已经满足,政策相关执行部门应该是一清二楚的。在煤电联动机制创立之初,政策便已要求建立电煤价格信息系统及指标体系。设立分煤种的煤炭交易量、交易价格统计指标体系,确定统计标准、采价点、报送制度、统计方法等,并在此基础上计算平均煤价及变化幅度,定期对外发布,作为煤电价格联动的计算依据。

  煤电联动在过去10年中,只联动了寥寥四次。不过煤电联动之所以没有联动,并非是因为联动条件没有满足。事实上,过去十年间我国煤炭市场起伏波动明显,特别是2008年以来,煤市不断高企,但恰恰是在2008之后,煤电联动就再也没有启动过。对于具体原因,相关部门却从未就此进行过解释。不知相关部门都去哪儿了?

  2012年底,煤电联动调整周期由6个月延长至1年。不久之后,国家发展改革委决定成品油价格形成机制,调价周期,由原先的22个工作日缩至10个。两者先后都进行了调整,但结果却对比鲜明。调整之后,对于油价,国家发改委每隔10个工作日都会准时发布油价调整相关信息,并对相关决定进行解释,阐明理由。原本备受争议的油价形成机制,争议少了许多。反观新的煤电联动机制,却一如既往。目前调整节点已过三个月,仍没有任何眉目,可谓千呼万唤不出来。不禁要问,煤电联动机制执行部门去哪儿了?

  相信政策改革初衷是好的,但“改革贵在行动,喊破嗓子不如甩开膀子”。《论语·子路》有云,言必信,行必果。煤电联动机制执行部门应该尽快采取行动、落实政策,给大众一个说法,维护好政策严肃性。
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